一、制定背景

秸稈綜合利用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“六大體系”建設(shè)的重要組成部分，是高質(zhì)量推進(jìn)“三調(diào)整三治理”的工作重點(diǎn)，市委、市政府高度重視秸稈綜合利用工作，2015年、2018年、2021年，我市先后三次出臺(tái)完善秸稈“雙禁”和綜合利用工作實(shí)施意見和方案。

2024年，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）、對(duì)秸稈綜合利用工作提出更高要求；平湖市人民政府辦公室相應(yīng)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)平湖市農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋和農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見的通知》（平政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），于2024年4月出臺(tái)；但該文件中未涉及扶持政策，平湖市秸稈綜合利用補(bǔ)助政策仍然沿用2021年補(bǔ)助政策（平政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）和相關(guān)細(xì)則（平農(nóng)〔2021〕91號(hào)、平農(nóng)〔2023〕38號(hào)）；為進(jìn)一步加強(qiáng)平湖市秸稈綜合利用補(bǔ)助資金使用管理工作，提高資金使用效率，依據(jù)2024年新一輪實(shí)施意見導(dǎo)向和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法等文件精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《平湖市高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用政策意見》（以下簡稱《政策意見》）。

二、制定依據(jù)

浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）、嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的意見的通知》(嘉農(nóng)發(fā)〔2024〕13號(hào))、平湖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)平湖市農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋和農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見的通知》（平政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）等文件精神及平湖市相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法。

三、起草過程

文件2025年2月開始由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行必要性、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證，向市府辦報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)通過后牽頭起草工作。

2025年2月10日，會(huì)同市財(cái)政局召集各鎮(zhèn)街道召開政策研討會(huì)，征集各方意見，經(jīng)修改后形成《平湖市高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用政策意見》（征求意見稿）。

2025年2月17日-2月26日將草案在市政府網(wǎng)站公開征求意見，未收到意見建議。同步向各鎮(zhèn)街道及部門征求意見,收到意見建議5條，均采納。

2025年3月4日，再次向各鎮(zhèn)街道及部門征求意見，經(jīng)多次進(jìn)行溝通，就調(diào)整、新增內(nèi)容進(jìn)一步商討，達(dá)成一致意見。

2025年3月14日由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，沒有意見。

2025年3月14日提請(qǐng)市市場監(jiān)管局開展公平競爭會(huì)審，提出意見2條，采納2條。

2025年3月14日提請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審核。起草部門根據(jù)市司法局審核意見進(jìn)行修改完善。

2025年3月18日由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署意見提請(qǐng)以市府辦名義發(fā)文。

2025年3月19日經(jīng)市政府第三十九次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《政策意見》共分：補(bǔ)助對(duì)象和范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、附則四個(gè)部分；其中補(bǔ)助對(duì)象和范圍包含：秸稈綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)助、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)補(bǔ)助、秸稈綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)四塊內(nèi)容。

一、第一至三部分：分別明確4項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目的補(bǔ)助對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。

一是秸稈綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)開展秸稈綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)備購置、技術(shù)示范和推廣及秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的項(xiàng)目建設(shè)單位通過評(píng)審立項(xiàng)的，給予50%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過50萬元。項(xiàng)目操作程序及建設(shè)管理按照平湖市相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法貫徹執(zhí)行。

二是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助。對(duì)達(dá)到清潔化生產(chǎn)要求的秸稈綜合利用食用菌主體給予0.2元/平方尺，單個(gè)主體補(bǔ)助金額不超過5萬元；對(duì)達(dá)到清潔化生產(chǎn)要求的蘆筍等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)主體，給予100元/畝的補(bǔ)助，單個(gè)主體補(bǔ)助金額不超過5萬元。申報(bào)主體按規(guī)定提交《秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助評(píng)分表》及佐證資料，經(jīng)各鎮(zhèn)街道審核匯總、市級(jí)專家現(xiàn)場驗(yàn)收評(píng)分后達(dá)80分以上的予以相應(yīng)補(bǔ)助。

三是秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)獲省級(jí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心的建設(shè)主體給予1萬元/個(gè)一次性補(bǔ)助。申報(bào)主體提交主體營業(yè)執(zhí)照、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心認(rèn)定申請(qǐng)表及認(rèn)定佐證材料和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心認(rèn)定文件，經(jīng)市級(jí)核準(zhǔn)后予以補(bǔ)助。

四是秸稈綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)各鎮(zhèn)街道上一年度兌現(xiàn)稻稈滅茬還田精量條播技術(shù)（以下簡稱條播技術(shù)）應(yīng)用、秸稈捆扎作業(yè)補(bǔ)助資金總額給予50%補(bǔ)助：其中對(duì)條播技術(shù)應(yīng)用畝均補(bǔ)助金額不超過10元，秸稈捆扎作業(yè)補(bǔ)助根據(jù)各鎮(zhèn)街道上一年度機(jī)械捆扎比例排名從高到低按1-3名、4-6名、7-8名分三檔補(bǔ)助金額分別不超過15元、20元、25元/畝。各鎮(zhèn)街道于每年4月底前對(duì)上一年度條播技術(shù)作業(yè)、秸稈捆扎作業(yè)補(bǔ)助予以兌現(xiàn)，按時(shí)提交上一年度兌現(xiàn)補(bǔ)助憑證和相關(guān)佐證資料（復(fù)印件）；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門單位專家采用聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、查閱臺(tái)賬資料、召開座談會(huì)等方式，結(jié)合日常巡查進(jìn)行審查，匯總形成年度秸稈綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)清單予以補(bǔ)助。

二、第四部分：附則及附件

文件明確本政策為自發(fā)文之日起30日后實(shí)施。

附件1.平湖市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助申請(qǐng)表

附件2.平湖市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助評(píng)分表

附件3.平湖市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助申報(bào)匯總表

五、適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

《政策意見》的適用對(duì)象為本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)單位，符合清潔化生產(chǎn)要求的食用菌、蘆筍等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)主體，獲省級(jí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心的建設(shè)主體，符合秸稈綜合利用日常管理要求的鎮(zhèn)街道。

六、新舊政策對(duì)比

一是秸稈綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)助要求項(xiàng)目通過評(píng)審立項(xiàng)；二是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助對(duì)達(dá)到要求的食用菌補(bǔ)助由原來的0.3元/平方尺調(diào)整為0.2元/平方尺，并且單個(gè)主體補(bǔ)助金額不超過5萬元，對(duì)達(dá)到要求的蘆筍等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)主體補(bǔ)助由原來的120元/畝調(diào)整為100元/畝，并且單個(gè)主體補(bǔ)助金額不超過5萬元；三是新增秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)獲省級(jí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心的建設(shè)主體給予1萬元/個(gè)一次性補(bǔ)助；四是秸稈綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額由原來根據(jù)綜合評(píng)分分檔獎(jiǎng)補(bǔ)改為對(duì)鎮(zhèn)街道兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)補(bǔ)，即對(duì)各鎮(zhèn)街道上一年度兌現(xiàn)稻稈滅茬還田精量條播技術(shù)（以下簡稱條播技術(shù)）應(yīng)用、秸稈捆扎作業(yè)補(bǔ)助資金總額給予50%補(bǔ)助：其中對(duì)條播技術(shù)應(yīng)用畝均補(bǔ)助金額不超過10元，秸稈捆扎作業(yè)補(bǔ)助根據(jù)各鎮(zhèn)街道上一年度機(jī)械捆扎比例排名從高到低按1-3名、4-6名、7-8名分三檔補(bǔ)助金額分別不超過15元、20元、25元/畝。

七、施行日期說明

文件出臺(tái)日期是2025年3月25日,施行日期是2025年4月24日，有效期至2027年12月31日。

八、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系電話：0573-85018457